2020年09月28日 星期一

塘厦田心社区:590名“楼长”上任记

来源:东莞时间网 2019-07-01 08:22:21 记者:邓文燕,通讯员 陆秋平

自“加封”出租屋楼长(以下简称“楼长”)一职后,吕瑞华比以前忙多了。

这位塘厦田心社区鹿苑路137号的二手房东,过去主要干收租的活,但现在,她每天还要巡楼,巡查治安及消防隐患,检查周边卫生,登记租客、访客信息,甚至要负责调解租客矛盾……

像吕瑞华这样的楼长,如今在田心社区已有590名。

楼长制的生成,反映的是东莞镇街独有的思考。在东莞这座工业聚集、人口结构严重倒挂的城市里,何以用精细化管理带动城市品质的提高?田心社区恰是这座城市诸多村(社区)的代表缩影。近日,塘厦镇委镇政府在田心社区试点楼长制和街长制,探索打通社会治理和城市精细化管理“最后一公里”的经验。

楼长制和街长制,也因此被塘厦视为城市管理的“绣花针”。

连日来,本报记者走进田心社区,近距离观察楼长制、街长制试点前后的变化,以期为全市“末梢”治理体系建设提供思考和借鉴。

谁做“楼长”

——谁出租谁负责、谁受益谁负责、谁管理谁负责

■田心社区党工委书记叶国雄介绍街长制

与东莞很多社区一样,田心社区也有一个工业区。

在4.3平方公里的范围内,聚集大大小小的企业有200多家,户籍人口1009人,外来务工人员约有2万人,楼房1400多栋。

兴旺的背后,也带来管理的困惑。

面对工业聚集、出租屋密集、流动人口大的治理局面,何以做到精细化服务与管理,一直考验着塘厦智慧。

田心社区党工委书记叶国雄向记者回忆道,今年3月下旬,塘厦镇委书记方灿芬到田心社区调研城市精细化管理时,首次提出了楼长制与街长制的试点计划。

这个计划很快落到实践中。

“社区领导担任街长,带头示范,推进落实城市精细化管理。”叶国雄告诉记者,田心社区按自然村划分为5个区域,加上田心工业区,由6名社区“两委”干部担任街长,负责区域所有大街小巷的管理。而叶国雄则担任田心工业区的街长,这是社区最难管理的区域。

“社区出租屋多,二手房东也多,按照谁出租谁负责、谁受益谁负责、谁管理谁负责的原则,经自报和推荐形式,初选出这些楼长。”新莞人服务管理中心主任苏耿瑞说,楼长则以每栋3层或以上出租屋(或租住人员20人以上)为单位,共选出590名房东或二手房东担任楼长。

为增强街长制、楼长制的可行性,从摸底调研、制定实施方案,到选出街长、楼长,再到宣传发动、楼长培训……市城市管理和综合执法局塘厦分局、新莞人服务管理中心等镇相关部门和田心社区多次召开协调会,规范制度建设,强化队伍建设,加大宣传发动。

就这样,6名街长、590名楼长人选正式出炉。

上了“公牌”

——“楼长不是空头衔,是要办实事的”

■楼长肖文素巡查消防安全隐患

转入田心社区鹿苑路,一块蓝色的“田心社区街长制公示牌”映入眼帘,与另一侧一排出租屋前的“楼长公示牌”遥相呼应,向外界宣告着街长制、楼长制在这里落地实施。

“从6月开始,我就是这栋房子的楼长。”鹿苑路136号的二手房东肖文素站在“楼长公示牌”前,向记者如数家珍地说着自己每天要干的事——这栋6层的楼房有30多户人家,每天要一层楼一层楼、一户人家一户人家地巡查,查找防盗防火安全隐患,检查卫生是否整洁,登记和上传入住人员和来访人员信息,住户有矛盾要帮忙调解,遇到解决不了的问题找网格员或者居委会、派出所……

6月,田心社区正式在鹿苑路109栋出租屋试点楼长制,包括肖文素在内的109人成为首批上岗的楼长。

参加过楼长动员会、协调会、培训会、推进会等多个会议后,肖文素们渐渐接受了从二手房东到楼长的角色转变。

“楼长公示牌”上,不仅有楼长们的照片、电话,还有醒目的楼长工作守则:“宣传方针政策,落实规章制度,排查问题隐患,调解矛盾纠纷,掌握人口异动,拓宽网格服务,督办环境卫生,确保平安和谐。”

根据实施方案,楼长的职责主要包括社会治安、家庭调解、消防安全、社会管理、门前三包等五个领域。

“楼长不是空头衔,是要办实事的。为住户办事,为这栋楼的整洁、安全、和谐办事。”做过多年二手房东的吕瑞华以前主要工作就是收房租,成为楼长后,觉得自己肩上的责任重了,“实行楼长制,这栋房子更安全、更干净,忙点累点,我也是愿意的。”不久前的一件事情让吕瑞华对此感触颇深——她接待了一个新租客,将租客信息录入采集系统后,派出所第二天就找上门,称该租客涉嫌一起盗窃案并带走。

田心社区党工委委员叶德良坦言,业主或二手房东成为楼长后,要做的事情比以前多了,开始难免有些不理解,经过一次次召开宣传动员推进会,大家明确楼长工作职责的同时,也理解了社区实施楼长制的意义。

一栋栋的出租屋是城市管理和社会治理的最基本单元,如果说楼长的职责侧重社会治理,街长则侧重于城市精细化管理。

6月试行街长制后,田心社区的6位街长每周二、周四都要花几个小时到负责区域的大街小巷里开展巡查,督促商家店铺履行“门前三包”制度;督促清理环境卫生“脏乱差”问题;督促整治垃圾乱扔、广告乱贴、摊位乱摆、车辆乱停、工地乱象、河道乱污和违规搭建等。

共建共治

——引导更多市民共同参与监督,使社区的精细化管理问题得到及时、有效解决

试行落地后,街长制、楼长制从抽象的概念,具化为一项项分配到位、分工到人的工作职责,也开始有了一个个立竿见影的成效。

“鹿乙北路52、56号间的下水道堵塞,积水横流,影响行人走路。”——6月15日14时,田心社区燕山围楼长群里,一位楼长上传了图片和视频。

燕山围街长叶国和马上通知社区市政工作人员前往疏通。

两小时后,楼长在群里上传照片,下水道堵塞问题解决,积水已清理。

叶国和坦言,此前社区出现这样的市政问题,居民不知道找谁,问题需要几个工作日才能解决。

“500多位楼长,相当于分布在社区各个角落的‘侦察兵’,更能及时发现问题,反映问题,有效解决问题。”在苏耿瑞看来,楼长制就是发动群众参与基层治理,形成精细化管理和社会管理的合力,让小问题得到快速解决,精细化管理效果提升,群众满意度提高,实现共建共治共享。

何海英和叶群开是鹿苑路这一区域的网格员,经常接到楼长的求助电话或信息,“比如巡查发现安全隐患,甚至有住客咨询关于积分入学的问题,楼长都会来找我们帮忙。”

大事、小事、不明白的事都找楼长,渐渐成为居民的共识。

楼长吕瑞华说,成为楼长后,更懂得遇到什么事找什么部门解决,也感觉到办事效率大幅提高。她举例称,像夫妻吵架等纠纷,作为楼长,她先上门了解情况调解,如闹得不可开交甚至动手,第一时间报警。有住户投诉门外噪音扰民,打个电话,不到10分钟,就有政府工作人员过来处理。

让精细化管理和社会治理问题得到更及时有效解决,也体现在街长制上。

“周二巡查发现问题,周四再去巡查看整改情况。”叶国雄说,每次巡查发现问题都形成台账,有专人将问题反映给相关部门和责任人,第一时间解决。

记者翻开厚厚一摞田心社区街长制日常巡查台账、问题整改台账发现,从地面污渍、垃圾堆放,到广告牌子破损、违章广告牌、乱张贴等,存在问题、整改结果、完成时间、整改前后的照片对比,一目了然。“每次出去巡查都能发现10多个问题,建立台账,提高立行立改效率。”叶国和说。

市城市管理和综合执法局塘厦分局相关负责人表示,田心社区实施街长制,在街道的显眼位置公示街长、监督员、城管和环卫负责人的姓名和联系方式,当市民遇到乱摆乱卖、乱停乱放、乱搭乱建、环境卫生、噪音扰民等问题时,第一时间就能直接联系街长和相关负责人解决问题,引导更多市民共同参与监督,使社区街道的精细化管理问题得到及时、有效解决。

“绣花式”管理

——既提升社会治理能力,也开辟了符合自身城市特点的精细化管理新格局

“作为城市管理和社会治理最基本的单元,楼是一个点,街是一条线,如何把点、线串连起来,把它管好,需要建立科学创新的机制体制。”方灿芬用一个点、一条线诠释着楼长制、街长制的意义与影响。

这句话,也转化成了塘厦的行动与制度。

叶国雄说,6位街长负责6个片区的大街小巷,590位楼长负责片区里每一栋楼每一户,每一个小点,点面结合贯通,形成合力,打通城市管理和社会治理“最后一公里”。

虽然目前“楼长制”只在鹿苑路试点,但590位楼长人选确定后,田心社区将着手让“楼长制”和“智网工程”融合,按照社区网格管理划分,一格一群的原则,建立了5个楼长微信管理群,形成“点—点—面”的制度,即楼长发现问题,反馈给网格管理员,网格管理员上报到智网中心,智网中心传达给相关部门解决,进一步提升社会治理效率和水平。

记者梳理发现,楼长制在国内一些城市虽已有尝试,但对于东莞、塘厦来说,在出租屋推行楼长制可谓因地制宜、正当其时。既能充分借鉴其他地区的试点和探索经验,也可以逐步摸索出一套符合东莞特色、塘厦特点、田心社区现实情况的管理制度。最重要的是,推行楼长制,开辟了社会管理的新格局。

“楼长制并没有标准,需要不断摸索。”一位分析人士指出,楼长制最关键是如何保持人员的持续性,调动楼长积极性,激发楼长参与热情,形成一批稳定的,有热情、有公信力和有服务居民经验的优秀楼长,让楼长制更良性健康地运作下去。

叶国雄透露,目前塘厦镇新莞人服务管理中心和社区草拟了楼长制奖励办法,对工作表现突出的楼长给予一定的奖励,包括物质奖励和精神奖励,激发楼长参与社会治理和城市管理的积极性,进一步开拓政府主导、全民参与、共建共治共享的社会治理新格局。

此外,从长远来看,楼长制、街长制的推广,还需不断延伸其功能,比如楼长、街长不能单单负责治安消防安全、环境卫生等事务,还应成为一栋楼、一条街的贴心“保姆”,为居民、企业排忧解难,让社区的楼宇、街道管理更加精细化。而这,不仅需要楼长、街长们下一番“绣花功夫”,更需要不断探索创新管理制度,发挥楼长制、街长制最大的作用,把精细化管理理念渗透到每个角落,真正提升城市品质。

目前而言,塘厦推行楼长制、街长制的“绣花式”城市管理,从社区做起,既提升社会治理能力,增强社会发展活力,也开辟了符合东莞城市特点的精细化管理和社会治理新格局。

记者 邓文燕/文 通讯员 陆秋平/图

责任编辑:唐嘉骏

版权声明:
• 凡注明“东莞时间网”的所有文字、图片、音视频、美术设计和程序等作品,版权均属东莞报业传媒集团所有。未经本网授权,不得进行一切形式的下载、转载或建立镜像。
• 您若对该稿件内容有任何疑问或质疑,请即与时间网联系,本网将迅速给您回应并做处理。
邮箱: (请将#替换成@) 处理时间:9:00—17:00
  • Copyright©Dongguan DailyAll Rights Reserved |
  • 东莞报业传媒集团新媒体中心版权所有  |
  • 粤B2-20090260  |
  • 法律顾问:广东理而行律师事务所