2021年06月22日 星期二

东莞设30亿元资金池帮扶次发达镇,重构六大片区版图

来源:东莞时间网 2017-12-21 11:03:42 记者:邓文燕

■石排镇石鑫产业园已成功引进康师傅饮料生产、气派科技项目等5个重大项目 记者 郑琳东 摄

■片区划分及重点发展先行区示意图

探索区域协调发展新路径

东莞时间网讯 今年年初起,东莞六大片区重构版图,统筹发展加快步伐,变过去以镇村主导开发为园区主导开发,在不影响镇街现有利益格局的前提下加强统筹。

也就在今年年初,东莞连续3年,设立每年10亿元、3年共30亿元的资金池,帮扶8个次发达镇增强“造血功能”,推进区域均衡发展。

“千钧将一羽,轻重在平衡。”下好区域协调发展的全市一盘棋,东莞已经紧紧抓住了决战制胜的要诀。在一棒接着一棒跑、一鼓作气向终点线冲刺的历史时刻,这座城市正以新的发展理念引领发展,在协调发展中拓宽发展空间,在加强薄弱领域中增强发展后劲,续写这座城市更加强劲发展的新篇章。

“推动区域协调发展工作,要一以贯之,用更全面的政策、更大力度去抓好抓实。”东莞决策者的铿锵之声,成为新时代东莞推动区域协调发展的风向标与指南针。

改革开放30多年来,这座城市创造了很多奇迹,同时也出现了“成长中的烦恼”,发展不平衡、不协调的问题凸显,率先发展地区与一些次发达镇并存。2015年底,我市6个园区约占全市30%的土地,仅创造了约21%的经济总量和12%的税收。

全面建成小康社会,强调的不仅是“小康”,更重要的是“全面”。2015年东莞规上工业增加值总量前5名镇街,与后5名镇街增速相差越来越大,且呈现出“马太效应”。

GDP进入6000亿元俱乐部的东莞,如何实现区域协调发展?

这是东莞之问,也是东莞之困:

“唱和如一,宫商协调。”这是明代文学家冯梦龙《东周列国志》中的一句名言。讲的是,唱声与和声必须统一,宫音和商音相互协调,才能演奏出美妙和谐的音乐。发展也是如此,只有区域发展相对平衡,整座城市才能协调一致、相得益彰,方可持续健康、行稳致远。

国际经验也表明,在跨越“中等收入陷阱”过程中,各种矛盾呈现,往往因发展不协调、不平衡、不全面而逐渐显现和加深。如果处理不好,任其延续,就会阻碍经济发展。这也启示着先发地区东莞,必须采取有效措施切实解决发展不协调问题,防止“木桶效应”,避免使今天的“短板”变成明天的“陷阱”。

一场区域协调发展的大幕,就是在这样的背景下徐徐拉开的。

精准之策

东莞设立30亿元资金池,帮助次发达镇增强发展的内生动力,区域均衡发展将成为实现冲刺万亿GDP目标的重要砝码。

石鑫产业园位于福隆村和下沙村交界处,面积1157亩,是石排镇镇村共建的产业园。根据相关方案,石排每年最多可从资金池中申请8000万元的资金。

石排镇委书记刘学聪说,石排将充分利用好每年8000万元的产业发展专项资金,通过与银行金融机构合作,预计可放大撬动12.8亿元的可利用资金。

有了资金,石排在产业发展上更有了底气。目前,石鑫产业园已成功引进康师傅饮料生产、气派科技项目等5个重大项目,5个项目占地共277.94亩,合同约定投资额共18.6亿元,合同约定税收1.58亿元。

这些变化,源自于东莞决策者的“协调发展决定”。

今年年初,东莞召开了全市推动次发达镇加快发展工作动员会,推出了一项重磅政策:从2017年起连续3年,东莞设立每年10亿元、3年共30亿元的资金池,帮扶8个次发达镇增强“造血功能”,推进区域均衡发展。注资不是目的,目的是撬动发展,实现均衡发展、协调发展。

协调发展理念,已是当下东莞发展行稳致远的基本遵循。宏伟的远景,需要细致的落笔。推进区域协调发展,让各镇街都能在发展当中不掉队,优化东莞产业的整体布局,推动经济社会的双转型升级,也就要更加注重人口经济和资源环境空间均衡。

事实上,作为中国排列在前的发达城市之一,由于遍布城乡的制造业企业的贡献,东莞所有镇都进入全国千强镇行列,与其他城市区域相比,包括8个次发达镇在内的东莞镇街的经济发达程度、城市化程度和百姓的富裕程度,都令人印象深刻。

但毋庸讳言的是,放置在东莞市域的视野内,镇街之间的富裕差距和发展实力差距也并不小。在率先踏上基本实现现代化的征程中,加快次发达镇的成长,弥补镇街层次富裕差距和发展实力的差距,无疑是提升社会进步全民共享的需要。

市委书记、市人大常委会主任吕业升指出,市委、市政府一直以来高度重视推动区域协调发展工作,要一以贯之,用更全面的政策、更大力度去抓好抓实。要勇于开拓创新,鼓励次发达镇利用有限资金发挥最大效益,引导和撬动金融资金、社会资本投入产业项目建设。

市委副书记、市长梁维东要求,要明确目标,精准发力,切实强化次发达镇发展的用地支撑,不断增强实体经济对次发达镇发展的带动作用,努力盘活更多的发展资源,推动次发达镇发展实现“两年一大步、四年大跨越”。

对于次发达镇的发展目标,市委市政府有这样一个要求:到2018年,力争50%以上次发达镇GDP突破100亿元;到2020年,力争100%次发达镇GDP突破100亿元,力争不拖全市GDP破万亿的“后腿”。力争洪梅、望牛墩、企石、谢岗“十三五”GDP年均增速达到15%,道滘达到12%,石排、东坑达到11%,中堂达到10%。

对于全市各次发达镇而言,要在全市统筹的基础上,科学布局产业,结合实际做好产业发展规划,提高资金使用方案的可操作性。同时要调动起发达镇街与次发达镇的责任意识,以东莞迈向万亿GDP俱乐部责任在我之担当精神,形成联动合力,推动次发达镇发展跃上新台阶,整体提升经济实力,迈向更高水平的伟大崛起。

统分之间

如果说园区统筹是一条自上而下的发展模式,那么过去的东莞则是自下而上的“镇域经济模式”。

12月13日,松山湖片区2017深圳推介会在深圳举行,石排科技小镇、茶山滕信精密仪器有限公司增资项目、大岭山信濠光电科技、石龙中科信息港、大朗以诺通讯增资扩产项目、寮步耀晋光电高新产业园、松山湖歌尔华南基地等29个项目现场签约,签约总金额超250亿元。这是松山湖片区首次集中亮相,是展现松山湖片区推进园区统筹组团发展的最新成果,也成为我市园区统筹片区联动协调发展的一个缩影。

全市划分为6大片区,谋划14个重点发展先行区,部分市级审批权限开始下放,松山湖片区首次联合走出去招商……从这些频频的动作可以清晰看出,在园区统筹片区联动协调发展方面,东莞正加快步伐,举全市之力,上下联动,共同下好统筹发展这盘棋。

这一切的变化,是基于这座城市决策者对于东莞发展的深远思虑。

东莞早期产业发展处于低端、分散,各镇以“各自为政”的模式发展,走出了一条以镇村为主的快速工业化道路,32个镇街成为专业镇,一段时期内支撑着东莞经济,但是这也导致资源低效化、动力分散化、设施小型化、形态碎片化、环境低质化。随着经济快速发展、土地资源日益紧缺、企业经营成本提高,原有的产业模式越来越难以持续发展,逐渐成为制约东莞发展的大瓶颈。

统计数据显示,2015年底,我市6个园区,以约占全市30%的土地、21%的人口,创造了全市约21%的经济总量和12%的税收。而苏州市17家省级以上开发区却以约占全市面积32%的土地,创造了全市72%的经济总量、65%的财政收入和90%的进出口额。

这一组数据充分显示出东莞园区统筹发展的紧迫性。于是,园区统筹和片区联动协调发展被摆上了全市发展的重要议程。

吕业升指出,要将园区统筹组团发展作为东莞实现更高水平发展、建设社会主义现代化先行区的核心战略,统筹发展方向,统筹发展机制,统筹发展成效,克服市镇管理体制的短板,加快推进当前各项重点工作,将六个园区特别是三大核心园区打造成东莞未来二三十年发展的战略支撑。

为此,东莞的思路是,在不改变现有园区、镇、街道行政架构和空间范围的前提下,将全市划分为6大片区,并谋划14个重点发展先行区,集中优势资源,将其建设成为引领片区发展的“引爆点”。

这个统筹之策,获得了各方高度认可。“石排正大力抢抓市推动次发达镇加快发展、松山湖(生态园)‘1+6’统筹组团联动发展等政策机遇,全力推动经济社会快速发展。”在石排镇城市品质三年提升计划动员大会上,石排镇党委书记刘学聪明确表示。

由此,园区统筹组团发展作为东莞核心战略,被定义为一条效益挖潜、内涵提升的集约发展新路。东莞正以统筹为主导的更高效发展模式,促进资源供给和需求在更广领域和范围内实现更好的平衡。如果说园区统筹是一条自上而下的发展模式,那么过去的东莞则是自下而上的“镇域经济模式”。

均衡之道

从粤北韶关到粤东揭阳,从新疆草湖到西藏巴宜,从南国相依的兄弟之城到万里之遥的边陲之地,处处打上东莞扶贫的特色标签。

不论是市内帮扶还是市外帮扶,东莞在帮扶路上,都向外界展示出先发城市的责任担当,让外界感知到这是一座友善之城、大爱之城。

赴新疆喀什工作一段时间后,张炳宦又回到云南昭通市彝良县荞山镇的家乡。他刚刚办理好户口迁移手续,这应该是他最后一次以彝良户籍的身份回到家乡。不久后,他们一家四口都将成为新疆草湖工业园的居民。

张炳宦清楚记得,从云南昭通到新疆喀什,第一次出远门的他并不晓得两地相隔多少公里。但是,他非常清楚地记得一路上他转了四趟火车,坐了四天四夜。

这是一个漫长的旅途,然而旅途并不孤独。“援疆干部和工厂领导都过来接我们,他们也陪着我们坐了几天几夜的火车,还一路照顾我们。”回忆起这段难忘的经历,这位40岁的汉子眼眶都红了。

让张炳宦感动的正是东莞援疆工作队的工作人员。

今年5月,东莞援疆干部“牵红线”,东莞对口援建、帮扶的三师图市、云南昭通“喜联姻”,两地建立起劳务协作长效机制。今后,三方将合力推动云南昭通劳动力转移就业安置试点工作,一举解决昭通困难群众就业等问题。该项创新举措获得兵团三师高度评价,被誉为东莞对口援疆又一特色品牌。

从收入不稳定、挣扎在贫困线上的“零工族”,到家庭年收入达到近10万元、还将分配到住房的产业工人,张炳宦知道,自己人生的这一巨大转变和千里之外的另一座城市——东莞有关。这些日子,他常常打电话回老家,向亲友讲述他在南疆的生活,希望他们一起走出大山到南疆团聚。“这边工资这么高,好多人也想过来哩。”张炳宦开心地告诉记者,他好几个亲戚都说要跟过来一起打拼。

吕业升指出,东莞将认真落实党中央的治疆方略和援疆工作决策部署,进一步提升政治站位、增强大局意识,坚定不移地推进产业援疆,强化招商引资,拓展镇团结对,坚定不移地推动云南昭通劳动力向师市转移就业,坚决完成好合作共建各项任务。

梁维东强调,东莞对口援疆工作的深度、广度、力度都在不断加强,要扎扎实实地推动各项工作再上新台阶,以优异成绩向省委、市委交出满意的答卷,努力争当全省乃至全国援疆工作的排头兵。

从粤北韶关到粤东揭阳,从新疆草湖到西藏巴宜,从南国相依的兄弟之城到万里之遥的边陲之地,处处打上东莞扶贫的特色标签。东莞的扶贫讲究深度融合、精准帮扶,做足了“造血文章”,让当地百姓生活实实在在改善。东莞扶贫,打开了崭新境界。

六大片区

1.城区片区

范围:包括南城街道、莞城街道、东城街道、万江街道、高埗镇、石碣镇。

定位:做大做强中心城区,打造中心城区“三江六岸”水文章,建设现代城市滨水岸线、现代综合服务中心和南城CBD中央商务区。

先行区:东江滨水区、南城国际商务区。

2.松山湖片区

范围:包括松山湖高新技术产业开发区(东莞生态产业园区)、茶山镇、寮步镇、大朗镇、大岭山镇、石龙镇、石排镇。

定位:发挥松山湖自主创新示范区的创新引领作用,构建“1+6”的区域科技产业创新中心。

先行区:松山湖(生态园)、中子科学城、东莞火车站地区。

3.滨海片区

范围:包括长安镇(滨海湾新区)、沙田镇(东莞港)、虎门镇和厚街镇。

定位:全面对接深圳大空港、前海和广州南沙,积极融入粤港澳大湾区发展战略,对接“一带一路”国家倡议,增强区位发展优势。

先行区:滨海湾新区、东莞港、虎门北站地区、威远岛。

4.水乡新城片区

范围:包括麻涌镇、中堂镇、望牛墩镇、洪梅镇、道滘镇,是东莞水乡特色发展经济区的核心5镇。

定位:集中力量加快水乡新城建设,做精水乡新兴产业和轻柔产业,加强与广州和深圳的对接,加快推进水乡产业转型升级和城市升级。

先行区:水乡新城。

5.东部产业园片区

范围:包括常平镇、谢岗镇(广东东莞粤海银瓶合作创新区)、东坑镇、桥头镇、企石镇、横沥镇、黄江镇。

定位:激活原东部产业园片区(企石辖区)承接深圳辐射通道,广东东莞粤海银瓶合作创新区与常平镇形成产城互补关系,并加强与惠州潼湖生态智慧区的对接,加快东部发展。

先行区:广东东莞粤海银瓶合作创新区、原东部工业园(企石辖区)。

6.东南临深片区

范围:包括塘厦镇、清溪镇、凤岗镇、樟木头镇。

定位:发挥生态资源优势,对接深圳“东进战略”,承接深圳创新资源和现代产业外溢,做强先进制造和新兴产业集群。

先行区:赣深高铁塘厦站地区。

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30亿元

由市财政和全市参与税收分成规模前10名镇街(长安、塘厦、南城、东城、虎门、凤岗、厚街、寮步、清溪、常平)及松山湖共同出资,按照市、镇街(园区)6:4 的比例,共同设立每年10亿元、三年共30亿元的扶持次发达镇发展资金池,用以帮扶洪梅、望牛墩、企石、谢岗、石排、道滘、中堂、东坑等8个次发达镇的产业发展,以增强次发达镇内生发展动力。

责任编辑:何杰豪

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