2021年07月23日 星期五

伟业·扬帆|扬帆逐梦大湾区 东莞改革再出发

来源:东莞时间网 2019-09-30 08:40:23 记者:李金健 李健武

■2019年2月6日,民盈·国贸中心商城人头涌动,市民逛街过新年 记者 程永强 摄

■2019年3月21日,市民骑行在绿道上,参观华为松山湖欧洲小镇 记者 郑家雄 摄

■东莞城市中心区 记者 郑志波 摄

■位于长安镇的广东欧珀(OPPO)移动通信有限公司智能手机生产线  记者 郑志波 摄

■虎门高铁站TOD项目进入建设实施阶段 首席记者 郑琳东 摄

新中国成立70年,一路走来,春华秋实。东起谢岗,西至麻涌,北到石龙,南抵凤岗,东莞各镇街(园区)迸发出无限活力,一步步将美好蓝图变为现实,东莞经济社会发展取得历史性成就。

70年,开拓进取,叠翠飞花。各镇街(园区)以敢为人先的精神气魄、果决勇毅的实干行动,积小胜为大胜,积跬步至千里,共同为“东莞奇迹”添上浓墨重彩的一笔。

站在新的历史起点上,东莞提出深入落实省委、省政府“1+1+9”工作部署,以更高站位、更大格局深度参与粤港澳大湾区建设,把建设“湾区都市、品质东莞”作为当前和今后一个时期的战略部署和价值追求。东莞将全力推进广东省制造业供给侧结构性改革创新实验区建设,全面强化执行力,聚焦关键领域狠抓突破,大力实施好城市品质提升、发展空间拓展、产业体系升级、基层基础强化、民生福祉增进、重点改革突破“六大工程”,坚决打赢“九大攻坚战”,着力提升“九大品质”,打造制造特色鲜明、具有核心竞争力的粤港澳大湾区重要节点城市。

镇街兴,则东莞兴。

使命呼唤担当,奋斗成就梦想。曾经,各镇街(园区)书写了一部恢宏的奋斗史。步入新时代,各镇街(园区)再次扬帆起航,按照市委市政府既定部署、战略目标,接续奋斗,全力深度参与粤港澳大湾区建设,携手同奏高质量发展“协奏曲”,为加快建设“湾区都市、品质东莞”贡献力量。

城市品质提升

东莞每一天都在变靓

今年9月19日下午,深圳市民何升航驾车从G4高速公路石鼓出口驶出时,看到这里的景致绿植错落有致,紫红的千日红在微风中摇曳,清水塘波光粼粼……宛如公园一般。

“我记得原来不是这样的,原来的绿植杂乱无章,路边的护栏被喷小广告,还有裸露的黄土地、泥坑。”何升航说,旧貌换新颜,这才是“城市之门”该有的感觉。实际上,这是东莞大道绿脉提升项目重要内容之一。高速路出入口作为城市绿地系统的重要组成部分,也是城市的重要门户,有着广迎四方宾客、直观展示城市景观面貌的作用。此次东莞大道绿脉提升的设计主题为“花开莞邑,十里迎宾”,面积达11万平方米的石鼓站场正是作为迎宾的第一站,让广大来宾第一时间直观感受到东莞的生态文化和城市品质。

沿着石鼓出口往东莞大道和鸿福路口方向行驶,道路两旁被临时遮挡围蔽起来,这里正在进行东莞大道的绿化提升改造,预计不久后将给市民呈现一条全新的迎宾长廊。     除此之外,今年东莞市政府工作报告提出,聚焦“三大沿线”综合整治,完成广深高速沿线建筑外立面改造和关键节点景观改造,启动广深港高铁、广深铁路沿线“脏乱差”问题整治,更好地展示东莞城市形象。日前,记者行驶在广深高速望牛墩段时,一排橘黄色建筑尤为亮眼。这座建筑正是东莞市立顿洗涤用品实业有限公司,其积极响应号召,花费百万元分五期完成的景观亮化工程;在道滘镇大鱼沙村,广深高速道滘段的重点改造项目流涌河滨水景观项目成为当地村民休闲娱乐的热门“打卡”景点,绿道沿着河岸延伸,落羽杉、非洲桃花芯木等高大乔木和黄花风铃木、美丽异木棉、宫粉紫荆等鲜艳树种装扮着河岸绿化景观带,翠芦莉、黄菖蒲等水生植物在碧绿的河水中荡漾。

2019年7月6日,建筑总高度达423.8米的东莞第一高楼——东莞国贸中心项目T2塔楼钢结构工程顺利封顶。东莞网友“南方波波”第一次登顶,用相机360度无死角俯拍东莞。其中,一张由顶楼往鸿福桥方向的长镜头图片,一下变“网红”,刷爆了东莞朋友圈。“以前的角度,多是中心广场、东莞大道、黄旗山等作为背景,这是第一次贯穿鸿福路,然后玉兰大剧院与鸿福桥上下呼应,大家都没从这个视角看到过,所以都被‘震撼’到了吧”。

“东莞每一天都在变靓!”“南方波波”说,这是这两年来通过自己的手机和相机,“观察”东莞得出的真实感受。

除了白天,华灯初上的东莞,则愈夜愈美丽。从东莞市的鸿福路到东莞大道,一路流光溢彩,整个城市犹如铺开的一幅缤纷画卷,多种照明方式的结合应用,让整个街区“变身”现代感十足的梦幻世界。

今年以来,东莞市领导带头参与“行走东莞”专项行动,实地检查市容环境卫生,对城市精细化管理工作进行督导。这彰显了东莞对城市精细化管理工作的重视,展示了东莞对于加快提升城市品质和内涵的信心和决心。

尤其是当下,东莞已经进入大湾区时代。整个大湾区不仅是一个硬联通的关系,也是一个软比拼的过程,大湾区内各个城市为了抢抓发展机遇,吸引更多资源要素,都在对标一流标准,比拼城市的营商环境、生态环境、政务环境等综合环境。从东莞自身的情况来看,作为粤港澳大湾区的重要节点城市,东莞位于大湾区的地理几何中心,有良好的产业基础,有创新驱动的明显趋势,还有广阔的发展空间和突出的成本优势,这些都是东莞应对竞争压力、参与湾区建设发展的独特优势。但是,东莞也看到自己的短板,尤其是城市品质急需提升,切实造好环境、聚好人才,为建设“湾区都市、品质东莞”提供强大动力。

发展空间拓展

实现土地资源更集约、更高效、更可持续的利用

虎门镇北栅高速出口旁的北栅客运站,曾经是许多来莞务工者实现梦想的第一站。客运站周围,散布着效益较差的五金、电子、制衣等厂房。虎门北栅社区相关负责人说,正是因为北栅发展起步较早,时至今日,空间规划、配套设施等已经跟不上时代发展要求。“我们都期盼解决‘城不像城、村不像村’的现状”。

北栅社区这样的困惑,只是东莞众多村(社区)的缩影。截至2018年,东莞土地开发强度已达到46.8%,仅次于深圳的54.8%,土地资源承载力已接近极限,新增建设用地后备空间十分有限。如何拓展空间攻坚,突破这一制约我市社会经济发展瓶颈,考验着东莞的城市发展智慧。

为了破解这一难题,今年1月8日召开的市委全会提出实施发展空间拓展工程,明确提出了全力打造“湾区都市、品质东莞”的战略任务和价值追求,将“实施发展空间拓展工程”作为六大工程之一。今年东莞两会政府工作报告提出,坚决打赢空间拓展攻坚战,着力提升集约发展品质,力争在土地整备、城市更新、“两违”治理等难点痛点问题上取得突破。

今年5月发布的2019年东莞市政府“一号文”,聚焦“拓空间”,推出40条政策干货及一系列配套政策,这既是贯彻落实《粤港澳大湾区发展规划纲要》的具体行动,也充分体现了市委市政府优化拓展城市空间品质的决心和态度,凝聚市、镇、村、企合力全面攻坚空间拓展与优化。

当前,东莞的“拓空间”已经步入“深水区”,而省委深改委批复同意东莞建设广东省制造业供给侧结构性改革创新实验区,则为东莞“涉水过河”提供了重要工具和强大动力。虎门北栅社区相关负责人说,市委市政府有关“拓空间”的决策和动作,对于基层的村、社区来说,这是一个“及时雨”政策。现在,虎门镇北栅高速出入口周边环境提升“三旧”改造项目,成为东莞市拓展优化城市发展空间试点项目之一,将由当地村集体通过依法回收老旧厂房进行集中统筹、连片改造,采取“集体+原权利人”自行改造的模式,以“拆除重建+综合整治”的方式,探索镇村工业园高质量改造提升,打造滨海湾片区镇村工业园改造提升样板。

上半年,东莞共完成“三旧”改造3300多亩,治理违法建设面积1770万平方米,除了虎门高铁站,松山湖北站、常平火车站“香港城”等TOD项目加快推进。重大发展平台加快建设方面,滨海湾新区发展总体规划已经省政府审议通过并印发,虎门港综保区、OPPO智能制造中心等项目正式动工;中子科学城发展总体规划编制初步完成,各项配套设施建设扎实推进;水乡新城控规完成公示,中心启动区土地整备工作加快推进;银瓶合作创新区完成海绵城市规划编制,粤海产业园一期建成开园。东莞还提出,到2022年,要建立起强而有力的拓展优化产业发展空间工作机制,收储土地4.8万亩以上,盘活存量土地3万亩以上,实现土地资源更加集约、更加高效、更可持续的高质量利用。

产业体系升级

推动东莞制造业不断做大做强做优

今年9月12日,滨海湾新区交椅湾地块上演了一场惊心动魄的“抢地潮”。紫光集团、欧菲光集团、正中集团的三大产业项目,对四块建设用地密集成功摘牌,预示着滨海湾新区项目落地进入加速通道,为建设“湾区都市、品质东莞”注入更多活力。工业投资是反映企业家信心的重要指标。这三家工业巨头不约而同地在同一天布局东莞,只是工业企业投资东莞的一个镜像。市工业和信息化局数据显示,今年1-7月,东莞完成工业投资338.14亿元,同比增长22.7%,比去年同期增速高30.2个百分点。在珠三角九市中,工业投资增速排名第一位。数据还显示,民营企业挑起了东莞工业经济的“大梁”。今年前7月,民营企业完成规上工业增加值1346.3亿元,占规上工业增加值的56%,对规上工业增长贡献率达110.4%。实体经济是东莞的立市之本,推动产业升级是最重要的工作之一。面对复杂多变的国际形势,东莞提出要坚持发展实体经济不动摇,充分发挥科技创新的战略支撑作用,推动我市制造业不断做大做强做优,加快实现全市全方位的高质量发展。具体而言,今年东莞提出主要抓好以下几项工作:一要扶持一批新兴产业集群。2018年全市规模以上工业增加值增长6.4%。其中,三大手机厂对全市规上工业增加值的增长贡献率68.3%。在发展智能手机产业的同时,要更加注重抓好新兴产业培育。去年开始,东莞瞄准五大领域十大重点产业大力开展产业招商,加快“倍增计划”扩容提质,推动制造业向中高端迈进,全市先进制造业、高技术制造业占比分别提高到55.1%和42.5%。二要引进一批重大项目。由新成立的市投资促进局牵头,与相关部门、镇街共同研究进一步理顺市镇招商体制,建立一体化专职招商队伍,开展各种大型招商活动,要招大商、招好商。三要推动一批重大项目建设。今年年初,东莞集中开工了27个重点项目,形成了良好的工作氛围。紧接着,6月份我市开展二季度集中开工活动,一共30个项目,总投资391亿元,年度投资45亿元。包括备受关注的中子科学城·松山湖材料实验室、赣深铁路东莞南站、京东都市科技金融创新中心、OPPO长安研发中心项目、鳒鱼洲文化创意产业园等。今年我市全年将完成重大项目投资700亿元,力争完成750亿元。

基层基础强化

只有基层强经济才能强社会才能稳

2018年10月9日上午,莞城北隅社区网格员王锦芳、祁沛文如常在辖区内进行日常巡查。当巡经沙地塘145号附近时,两人发现一名80多岁的独居老人并没有像平时那样坐在屋外乘凉闲坐。两名网格员马上提高警惕,快步走到屋前,发现房屋的门打开着,老人已晕倒在屋内,意识模糊,手指轻微颤抖,情况十分危急。王锦芳和祁沛文马上拨打报警电话和急救电话,把老人送进医院。所幸抢救及时,这名老人很快脱离了生命危险。

像这样的社区网格员,东莞已有近万名。他们每天行走在基层一线,帮助群众的事例屡见不鲜。东莞593个村(社区)被划分为2958个基础网格,全市建成上下联通、运作高效的市镇村三级指挥调度体系,构建了“人在网中走、事在格中办”的基层治理格局,切实做到了信息掌握到位、矛盾化解到位、治安防控到位、便民服务到位,形成了具有东莞特色的社会服务管理新格局。

只有基层强,东莞经济才能强,社会才能稳。中共东莞市委十四届八次全会提出,实施基层基础强化工程,加快营造共建共治共享社会治理格局。基层基础强化工程包括创新党领导下的基层协同共治机制,提高社会治理智能化、科学化、精准化水平,深入实施乡村振兴战略和持续推动次发达镇村加快发展四个方面。

今年6月至7月,东莞市党政代表团赴浙江省、上海市考察,学习乡村振兴、 城市品质提升等方面的先进经验和做法。其中,浙江作为实施乡村振兴战略的样板,通过优美的生态环境、优质的配套设施、优异的服务意识吸引了全世界的游客前来观光消费,真正把绿水青山变成了金山银山。东莞实施乡村振兴战略,要进一步加大投入力度,提高投入聚焦度,坚定不移地走高标准、高投入、高品质、高收益之路,大到村庄环境的综合改造提升,小到街头小景的营造,争取都能营造出一种大气精致的效果出来。

目前,各镇街(园区)创新基层社会治理综合改革在扎实推进,呈现社会综合治理人人参与、平安成果人人共享的生动局面。

茶山去年整合“智网工程”管理服务模式,将18个调度站整合为4个片区调度站,问题隐患处置率达99%。公安工作年度综合考核排名全市第三、一般分局第一,东莞火车站茶山辖区连续5年零发案;石碣去年隐患线索处置率达93.8%,刑拘涉黑恶人员164人,逮捕91人,打掉涉黑犯罪团伙1个,涉恶犯罪团伙12个,线索摸排数量、宣传氛围等方面居全市前列;桥头去年完善“智网工程”指挥调度中心和19个指挥调度站建设,全面铺开“中心+网格化+信息化”工作,成功处理隐患以及问题线索达8944宗。

当前,从中央到地方都高度重视基层治理工作。接下来,各镇街(园区)将在原来的基础上,继续不断深化社会治理创新,加快形成共建共治共享社会治理新格局。

民生福祉增进

加快解决群众最关心最直接最现实的利益问题

在新中国成立特别是改革开放以来,各镇街(园区)坚持在发展中保障和改善民生,全面推进幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶,让广大百姓充分享受到改革发展带来的成果。

——文化惠民有声有色。大朗每年开展文化惠民活动超1000场次,累计受惠群众150万人次;长安启动“文以化人、长乐安宁”文体事业提质增效工程,全年开展各类文化惠民活动4998场次。

——教育持续扩容提质。寮步加快新建3所公办小学,做好公办中小学扩班工作,西溪小学与松山湖中心小学实现集团化联合办学;麻涌投入1.2亿元完善全镇教育硬件设施设备。

——医疗服务不断提升。东坑初步构建医联体格局,建立了多个专科联盟,东坑护理院成为全市医养结合的典范标杆;常平大力推动医疗事业发展,实现社区卫生服务全覆盖。

——脱贫攻坚稳步推进。清溪推动慈善基金会资金规模从原先的230万元扩大到3300万元,助力镇内扶贫济困工作;横沥近三年累计投入2839万元,帮扶镇内8条次发达村发展创收项目和基础设施建设;高埗对口帮扶韶关市武江区7个贫困村,帮助201户753人实现100%脱贫。

今年9月,备受市民期待的万江第二小学正式迎来它的首批学生。他们分别是一年级和四年级的360多名学生。该校是一所隶属万江街道全新建设的公办小学,占地面积50亩,建筑面积31102平方米,为东莞市政府2018年十件民生实事之一,招生规模为48个班、2000多名学生。这是东莞教育建设的一个缩影。近年来,市委市政府坚持把发展教育事业作为优先推进的重大民生工程,教育支出连续多年在全市各项财政支出中排第一位。在2019年,全市将推动新建扩建公办中小学(幼儿园)85所,完成13所,新增学位1万个;到2021年,全市将累计完成新建扩建公办学校40所,新增公办学校学位4.3万个。

在东莞,教育和医疗是市民呼声较高的公共服务领域,提升医疗水平、增加优质医疗资源供给,是民生服务不可缺少的部分。为此,东莞提出将大力推动东莞市人民医院和东莞市中医院建设广东省高水平医院,积极依托和引进国际、国内优质医疗资源,高水平建设区域中心医院和临床重点专科,推进全民健康信息化建设,增强社区卫生服务能力,提升医疗服务惠民便民水平。

市委十四届八次全会报告提出,带领人民创造美好生活,是我们党始终不渝的奋斗目标。要坚持以人民为中心的发展思想,加快解决群众最关心最直接最现实的利益问题,让全市人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

重点改革突破

传承“杀出一条血路”的勇气担当

日前,塘厦举行科技创新暨创建创新强镇大会,提出创建创新强镇,打造东莞东南临深片区中心、深莞融合发展示范区、粤港澳大湾区科技成果转化集聚地。

塘厦镇委书记方灿芬表示,塘厦将在打造人才队伍、加强平台建设、推动自主研发、优化创新环境、鼓励全民创新等五大重点工作上下功夫,确保创新强镇建设落地见效。接下来狠抓创新强镇三年总建设任务指标,通过建设创新强镇,强化科技创新的支撑引领作用,推动高质量发展。

塘厦如此,其他镇街亦不例外。创新发展,早已成为东莞各镇街(园区)共同的价值追求。

在享受到经济飞速发展带来的财富后,过去的粗放式增长已难以为继,东莞审时度势,快速转换经济发展方式,实施创新驱动发展战略。各镇街(园区)纷纷响应,通过加强科技创新,加快结构调整、动能转换、经济转型,推动产业向价值链高端攀升。

市委十四届八次全会提出,要继续坚定不移深化改革、扩大开放,紧扣高质量发展要求,坚持需求导向、问题导向和结果导向相结合,利用粤港澳大湾区建设机遇积极向国家提出创新政策建议,加强改革谋划、落实和跟踪问效,加快构建高质量发展体制机制。

一个令人振奋的利好消息是,今年7月,省委深改委批复同意东莞建设广东省制造业供给侧结构性改革创新实验区。东莞也是全省唯一一个以制造业供给侧结构性改革创新为主题的实验区,肩负着为全省制造业高质量发展探路的重任。东莞是改革开放的先行地,历来具有改革创新的传统。从1978年第一家“三来一补”企业,到推行农村工业化,到推进产业转型升级、创新驱动发展,再到党的十八大以来推进全面深化改革,承担国家、省一系列改革试点试验,东莞干部群众不断解放思想、冲破禁锢、大胆试大胆闯,攻克了一个又一个改革发展难题,创造了一批又一批新鲜经验,为全市经济社会发展注入源源不断的动力。可以说,没有坚持不懈的改革攻坚、创新突破,就没有东莞的今天。

站在新的起点上,省委赋予东莞建设实验区这个历史使命,就是为东莞改革开放再出发提供了一个重大契机。目前,东莞企业总量已经突破50万户,其中工业企业17.4万家,规上工业企业超过1万家,排名广东省第一。全市共有高新技术企业5790家,位居全国地级市首位。早在2012年,东莞就在全国率先开展商事制度改革。数据显示,7年间全市新登记市场主体111.9万户,是改革前市场主体存量54.1万户的两倍多,多项商改经验在全国制度设计中得到应用。

东莞将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,传承“杀出一条血路”的勇气担当,继续发扬敢为人先、勇立潮头的改革精神,全力推进实验区建设早出成效、出好成效,加快建设“湾区都市、品质东莞”,为全省实现“四个走在全国前列”、当好“两个重要窗口”作出新的更大贡献。

当前和今后一个时期的战略部署和价值追求:

建设“湾区都市、品质东莞”

站在新的历史起点上,东莞提出深入落实省委、省政府“1+1+9”工作部署,以更高站位、更大格局深度参与粤港澳大湾区建设,把建设“湾区都市、品质东莞”作为当前和今后一个时期的战略部署和价值追求

●全力推进广东省制造业供给侧结构性改革创新实验区建设

●全面强化执行力,聚焦关键领域狠抓突破

●大力实施好城市品质提升、发展空间拓展、产业体系升级、基层基础强化、民生福祉增进、重点改革突破“六大工程”

●坚决打赢“九大攻坚战”,着力提升“九大品质”

一、坚决打赢湾区建设攻坚战,着力提升开放合作品质

二、坚决打赢产业升级攻坚战,着力提升经济发展品质

三、坚决打赢空间拓展攻坚战,着力提升集约发展品质

四、坚决打赢对企服务攻坚战,着力提升营商环境品质

五、坚决打赢环境治理攻坚战,着力提升生态文明品质

六、坚决打赢城市管理攻坚战,着力提升城市内涵品质

七、坚决打赢乡村振兴攻坚战,着力提升镇村发展品质

八、坚决打赢公共服务攻坚战,着力提升民生保障品质

九、坚决打赢政府建设攻坚战,着力提升行政效能品质

●打造制造特色鲜明、具有核心竞争力的粤港澳大湾区重要节点城市

记者 李金健 李健武

责任编辑:黄达萃

关键词: 东莞改革 大湾区
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